喜报！法治广东建设考评潮州获优秀等次

近日，广东省委依法治省办通报了2021年法治广东建设考评结果，潮州市以90分以上的考评得分获评优秀等次，是粤东西北两个获得优秀等次的地级市之一，获省通报表扬。

潮州市召开法治建设高质量发展工作推进会。

法治广东建设考评是衡量地级以上市法治建设工作成效的重要尺度，其考评结果是评价各地级以上市领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，也是体现一个城市法治政府建设和营商环境法治化水平的重要标志。近年来，潮州市充分发挥法治引领和保障作用，推出一系列法治建设创新举措。从排名落后到获评优秀，法治潮州打赢这场“翻身仗”有何秘诀？

高位推动，法治建设取得重大进展

潮州市召开法治政府建设“补短板，强弱项”专项活动开门纳谏座谈会。

潮州将依法治市工作以专节形式写入市“十四五”规划，在全省率先印发法治潮州建设“一规划两纲要”及其分工方案，创新出台《关于推进全面依法治市高质量发展的实施意见》，初步形成以规划为指导、实施意见为推进措施、年度工作要点为具体任务、法治督察为关键抓手的闭环体系和工作机制；在全省率先出台《潮州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，压紧压实法治建设第一责任人职责，实现市、县（区）、镇（街道）三级学法述法全覆盖；全市高度重视法治广东建设考评工作,早部署早谋划，切实树牢全市“一盘棋”的思想，督促各单位“补短板、强弱项”、从严把关，形成合力共同做好法治广东迎考工作。

深化“放管服”，优化营商环境

数字政府，智能提升行政效能。在全省率先开设“粤商通·潮州商事”专区，实现“指尖办”“一次办”“一窗办理”，实现2000个政务事项“市内通办”、300多项事项“跨域通办”，全市镇街及行政村电子政务全覆盖，建成潮州政务“一朵云”、潮州政务大数据“一中心”“i潮州”城市服务平台，政府网站集约化程度跃居全省首位，被列为全省“一网统管”的试点地市。简政放权，深化“放管服”改革。全市分级分类推进行政审批制度，“证照分离”“多证合一、一照一码”等改革，实现全市77个部门3240项业务“一窗通办、一窗通取”。全面推行证明事项告知承诺制，创建“无纸质证明城市”。深化事权改革，向湘桥区委托、下放涉及自然资源等五大领域事权共2226项。制度保障，助力营商环境优化。出台优化营商环境实施意见7大方面150项措施以及监督执纪18条措施，实施对外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，在负面清单之外给予内外资企业平等待遇，建立企业“直通车”、市领导挂钩联系重点项目和企业等机制，以“评定分离”模式破解建设工程招投标顽疾。构建潮州市“信易贷”企业白名单生成机制。

潮州市政务服务中心设置“难办事”直通车窗。

2021年潮州市新增4万多家市场主体，2022年前8月潮州进出口额同比增长19.8%，增速列全省第四，一项项成绩背后离不开潮州法治化营商环境的护航。

科学立法，筑牢高质量发展法治基石

突出地方特色，积极推进“小快灵”“小切口”立法探索实践。出台《潮州市潮剧保护传承条例》，促进潮剧的传承保护，三个地级市开展区域协同立法，这在广东省地方立法史上尚属首次，也开创了全国在文化领域协同立法的先例。聚焦民生，守护绿水青山。出台《潮州市凤凰山区域生态环境保护条例》，将《潮州市凤凰山古茶树保护条例》纳入立法计划，为实现生态产业与茶产业同步发展、互相促进提供法治保障。出台《潮州市韩江流域水环境保护条例》，呵护碧水清流，“全国十大最美家乡河”韩江潮州段全国示范河湖建设高分通过国家验收，再添“国字号”殊荣。特色鲜明，构建法治品牌。出台全国设区的市第一部地方工艺美术保护的地方立法《潮州市工艺美术保护与促进条例》，加强对传统工艺美术的保护与传承；出台广东省第一部专门针对少数民族文化保护的地方性法规《潮州市畲族文化保护条例》，传承畲族文化，促进畲族文化的产业化发展。多年来，潮州市立足本地实际，聚焦群众关切，设立16个政府基层立法联系点，集民智，聚民心，成为潮州立法的亮点。

截至目前，潮州市共制定地方性法规16部、政府规章8部，为经济社会高质量发展提供强有力制度保障。

公正严明，提升政府依法行政公信力

潮州市镇街行政执法人员应用行政执法“两平台”开展移动执法。

决策科学民主合法。严格落实决策法定程序，实现重大行政决策“可视化”计划管理；严格落实政府合同、框架协议的合法性审查制度，政府重大行政决策事项的合法性审查覆盖率达100%。深化综合行政执法改革，持续深化镇街综合行政执法改革，下达执法编制592名，下放职权事项158项，出台《潮州市镇街道综合行政执法工作制度》，全市镇街综合执法规范化建设走在粤东西北前列，全市三级行政执法主体应用体政执法“两平台”移动执法，打造数字化执法新模式，各镇街道共办理行政执法案件1216宗。实施包容审慎监管，全面贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》，印发《关于做好行政执法减免责清单工作的通知》，建立行政执法减免责清单制度，出台《关于规范市场主体轻微违法经营行为免予行政处罚的指导意见》，全面推广编制公布“免罚免强制清单”，让行政执法既有力度又有温度。强化行政执法监督，在全省率先建立一支由市、县、镇三级行政执法部门共138名行政执法监督法律人才和执法业务骨干组成的全市三级案卷评查队伍，开展交叉评查6场次。创新“伴随式”行政执法监督；严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严把执法主体“入口关”。连续四年年度行政执法数据公示率100%。

司法为民，司法体制改革行稳致远

优化司法权力运行机制，强化对司法活动的内外部监督制约。2021年全市法院审理各类案件结案率全省法院排名第二，首执案件实际执结全省法院排名第一。检察机关不断更新司法理念，强化检察履职，树牢“能动检察”理念，依法办理食品药品安全、环境保护、安全生产等与群众利益密切相关的案件，2021年潮州市检察机关一审判决上诉率全省最低。公安机关履职尽责，实现全市重大安全隐患“零遗漏”、重大安全生产事故“零发生”，交通安全事故“四项指标”全面下降。2021年以来在省公安厅部署的各大专项行动中案件考评成绩均为优秀，潮州市公安局湘桥分局连续两年被评为“全省执法质量考评优秀单位”。潮州市公安局西马派出所被评为“全省公安机关执法示范单位”“全国公安机关执法示范单位”，潮州市看守所荣获“全国优秀公安基层单位”。

法惠民生，健全公共法律服务体系

潮州市政府行政复议办公室积极推广以庭审模式审理行政复议案件。

完善多元化矛盾纠纷化解机制。打造潮州特色文化调解品牌，创新运用“茶文化六步调解法”，做好人民调解“后半篇文章”。成立了18个行业性专业性人民调解组织、10家“个人调解工作室”。 打造“居民议事厅”，优化基层社区治理格局。建立健全劳动人事争议预防、协商、调解、仲裁工作体系，2021年调解成功率全省排名第一，仲裁结案率全省排名第二。发布潮州法院知识产权白皮书，建立完善多元化知识产权调解机制，加快推进深圳潮州区域知识产权行政保护战略协作。创新信访工作机制，全市各县区成立“一站式”群众信访诉求综合服务中心（信访超市），为群众提供“一中心三平台”的一站式集约化服务。持续深化行政复议体制改革。建立行政复议申请“一站式服务”“一次性告知”“一次不跑”工作机制，在全省率先出台《潮州市信访与行政复议工作衔接办法（试行）》，将信访事项中涉及行政争议依法引入法定救济途径，促进行政争议实质性化解。严格落实行政机关出庭应诉责任和行政机关负责人出庭应诉制度，2021年全市法院审理行政案件行政机关负责人出庭应诉率达94%。2022年截至目前，行政机关负责人出庭率达100%。加强公共法律服务体系建设。多形式开展普法宣。推动建立公共法律服务体系建设局际联席会议制度。建立律师服务民营企业“百所联百会”机制，常态化为企业开展“法治体检”。在全省率先出台《一村(社区)一法律顾问工作“星级”评定实施方案》，促进提高村（社区）法律顾问服务质量。全面推行法律援助申请市域通办，一宗法援案件案例入选省十大案例，法律援助案卷在全省同行评估中连续三年被评为“优秀”，名列全省前茅。加强法治乡村建设，护航乡村振兴。全市成功创建“全国民主法治示范村”7个，省级“民主法治示范村”43个，累计培育“法律明白人”4628人，建成“法律明白人”辅导站100个。

【记者】李雨蔚

【通讯员】陈肖越 柯琨琳

【作者】 李雨蔚

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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